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关于常委会议调研我市特色小镇建设情况的报告

时间:2017-08-20 浏览次数:184
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关于常委会议调研我市特色小镇建设情况的报告
 
为了促进特色小镇建设,按照市政协今年工作安排,4月我们组成政协常委调研组,对这项工作进行了专题调研。调研组先后察看了燕州和辽峰特色小镇项目现场;听取了市政府的情况通报,进行了座谈交流;召开了不同层次人员参加的座谈会,分别听取了市直部门、镇街负责人和骨干企业代表的意见及建议。现将调研综合情况报告如下:
一、特色小镇建设现状
我市共谋划布局了皮草、辽峰、燕州和太阳谷4个辽阳市级特色小镇。自特色小镇建设工作开展以来,市政府着力在要素供给上下功夫,集中资源,精准发力,有效投资速度加快,综合效益正逐步产生。经过一年的工作,共完成投资10.52亿元,特色小镇建设取得了阶段性成果。
一是科学制定规划。我市高标准编制了4个特色小镇总体规划和控制性详细规划。皮草小镇位于佟二堡镇,小镇规划面积3平方公里,其中商业区1平方公里、工业区1平方公里、生态景观区0.5平方公里、高标准生活区0.5平方公里。皮草小镇建设将依托佟二堡皮装裘皮产业优势,打造皮草名城、文化古城、生态水城和宜居新城。辽峰小镇位于古城街道,小镇规划面积3平方公里,其中核心区1平方公里、产业区2平方公里。小镇建设将依托普济寺农业公园及普济寺旅游资源,打造辽峰葡萄种植、研发、销售基地,实现以农业观光、佛教旅游、采摘体验、休闲度假为一体的现代科技创新小镇。燕州小镇位于西大窑镇,小镇规划面积3平方公里。小镇建设以东北民居和高句丽古城墙遗址文化为核心载体,将开发高句丽时期关东文化,延展生态旅游休闲功能,实现以民宿旅游休闲度假功能为主,集民俗文化体验、生态观光、艺术文化创作为一体的人文历史和生态田园小镇。太阳谷小镇位于柳河子镇,小镇规划面积3.5平方公里。小镇建设将依托太阳谷葡萄酒庄园,打造集庄园经济、文化展示、商务服务、休闲度假为一体的葡萄酒风情小镇。
二是加强产业项目建设。我市结合4个小镇的自身特点,挖掘产业特色,明确产业定位,以项目建设为抓手,大力发展特色优势主导产业,推动了产业发展项目落地投产。目前,4个小镇规划产业项目23项,总投资46.64亿元,现已投入资金8.84亿元。皮草小镇规划建设丰帝工业园、宗骏奥特莱斯、风尚工业园二期等9项产业项目。辽峰小镇中圣现代农业示范园、绿野现代农业示范园、兰庭现代农业示范园等9项产业项目完成投资1.53亿元。太阳谷小镇接待中心、游泳中心、关东风情组团等5项产业项目,完成投资0.60亿元。
三是营造宜居环境。积极争取政策支持和融资贷款,推进重点基础设施和公共服务设施建设,计划总投资10.65亿元,现已投入资金1.68亿元。将特色小镇涉及的村全部纳入美丽乡村建设范围,全面加强村屯环境整治和绿化美化工作,实现特色小镇和美丽乡村建设相辅相成,互相促进。比如太阳谷小镇所在的柳河子镇计划投资2700万元,建设团山子、银匠、上老君峪3个辽阳市级美丽乡村。强化文化融合,推进公共文化服务配套,打造文化特色品牌。比如辽峰小镇依托赵铁英辽峰葡萄名片和普济寺历史传说,建设葡萄藤廊和创意雕塑,实施普济寺修复工程。坚持绿色发展理念,推进生态工程建设。比如燕州小镇实施燕滨路绿化工程,建设长11公里、宽100米绿化带。
二、主要问题
(一)推进机制需要进一步完善
一是辽峰、燕州、太阳谷小镇形象还没有真正形成。目前皮草小镇产业特色、功能特色、空间特色已凸显,通过进一步的培育和发展,在辽阳市、全省都可以发挥示范引领作用。辽峰小镇产业区规划2平方公里,已摆满七个项目,产业区初步建成,精品辽峰葡萄的示范和发展效果明显,带动了灯塔葡萄产业的大发展和快发展。但受限于政策、资金、项目等多种因素,辽峰、燕州、太阳谷小镇没有真正按照小镇的目标、定位、规划布局,启动建设核心区块,配套完善基础设施,优化美化小镇环境,致使三个小镇核心区块不明显,特色形象不突出,缺乏彰显小镇特有文化元素的建筑外观、生态绿地和社区配套等,小镇形象还没有形成。
二是创建聚力不足。有的特色小镇只是一个概念性项目名称规划,仅以政府项目为主,缺乏实质的产业项目和投资主体,特色产业项目投资不足,没有真正体现“政府引导、企业主体、市场运作”的要求。
三是合力推进机制有待强化完善。虽然已初步构建了上下联动、部门齐抓的推进机制,但是各个部门未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓,对特色小镇的关注度还不够,主动性还不强,创新突破的办法还不够多,政策支持上还处于起步阶段,一些政策还是传统方式,没有真正实现创新突破。在人才助力推进特色小镇方面,十分需要出台相应的人才政策。目前在小镇建设中缺乏专业运营团队,特色小镇创建亟需一批懂规划、基建、业态培育、市场营销、景点创A等方面的人才。在资金方面,各特色小镇以镇(街)一级作为创建主体或配套设施建设主体,在财力保障上凸显不足。目前小镇建设还没有一整套完善的吸引社会资金的优惠政策。我市行业商会、企业家、群众参与特色小镇建设的积极性没有充分调动起来。
(二)特色产业需要进一步培育
一是皮草、辽峰小镇特色产业需要进一步培育。特色产业的高端要素不够集聚。小镇新落地的大项目、好项目不多,缺少行业内的龙头企业和领军企业;未能有效聚焦产业内的前沿技术、核心技术,未能及时把脉产业的发展动态和新兴业态。小镇特色产业链上下游企业、产业配套行业等发展都还不够完善。
二是燕州、太阳谷小镇产业基础较弱。产业特色不明显,主导产业不突出、规模小,产业集聚能力不强,在市场竞争中缺乏核心竞争力。小镇创新能力不足,缺少适应市场机制的应变能力和空间,小镇发展的活力不足,外部要素参与小镇发展的动力不够,致使小镇难以成为投资者关注的重点。
(三)综合功能需要进一步充实
一是缺少基础设施的全面配套。除布局于城区的皮草小镇外,其他三个小镇在医疗卫生、文化教育、市政交通、商业休闲、体育健身等基础配套建设方面均存在明显不足,小镇美化、亮化、绿化、特色化不够,建设和管理跟不上节奏,致使小镇缺乏对人口和产业的吸引力,无法满足小镇居民日常生活需求,难以形成生产生活生态有机融合的社区形态,严重削弱小镇的集聚和辐射功能。燕州、太阳谷小镇缺少旅游快速通道与主城连接。辽峰、燕州、太阳谷小镇缺少绕小镇公路。
二是缺失旅游业态的有机融合。皮草小镇工业旅游开发不足,需要设计和规划一条以工业元素为特色的旅游线路,让游客一站式体验现代化生产线游览、时尚街区休闲购物、创意工坊。辽峰、燕州、太阳谷小镇属于农业+旅游、休闲+旅游、文化+旅游的特色小镇,其旅游服务设施发展较缓慢。比如,餐饮服务设施不足,且缺乏地方特色,未能映射出明显的餐饮文化。比如,3A级景区是辽峰小镇创建的硬性指标,其评分细则对小镇的游客中心、道路、停车场、旅游厕所、旅游人数等指标都有明确规定。目前辽峰小镇建设难以与3A级景区验收标准相匹配。
三是缺乏与特色文化的有效结合。工业、农业、城镇格局、建设风貌、自然景观、历史人文、生态环境、生活方式等等都可能形成特色小镇的特色。目前从各小镇建设来看,无形的历史人文、民俗文化、精神需求等内容与区域特色、产业文化的融合还不够,文化元素呈现不明,文化特色彰显不足,在深入挖掘、提炼特色文化内涵方面做得不够规模或档次偏低,还没有形成较大的影响力和知名度。
三、几方面建议
(一)进一步完善推进机制
1、健全推进机制。应进一步加强对全市特色小镇建设工作的领导和协调,建立特色小镇建设有关部门联席会议制度,明确相关部门职责,统筹解决各个小镇建设工作中的问题。强化人力配置,从发改、建设、旅游、文化等部门抽调精兵强将,充实到特色小镇建设中去;加大优秀人才的培养和引进力度,为小镇建设提供智力支持。
2、突出企业主体。建立健全产业选择的科学决策机制,选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体,由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。应充分发挥龙头企业的作用。龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚,既有能力建设大项目,又有能力布局产业链,具有主导小镇建设的天然优势。只有引入有实力的投资建设主体后,让专业的人干专业的事,才能高质量推进特色小镇建设。对于企业实力相对薄弱的小镇,支持开发主体以控股、参股、相互持股、PPP等方式组建集团公司,吸引民间资本参与小镇建设,实现利益共享、风险共担。
3、拓宽投资融资渠道。搭建融资平台。由于国家政策性银行已有明确规定,加大对特色小镇支持力度。可以由财政牵头,向国家开发银行和农业开发银行包装项目,申请低利息、贷期长的政策性贷款。整合项目资金集中打造。由政府牵头,整合水利、农开、环保、财政、农业、国土等方面资金,根据规划排定基础设施项目、农田水利、环境治理、生态保护等项目,由相关部门包装,集中打造。建立政府和社会资本合作(PPP)项目库,着力在基础设施领域引入社会资本。
4、优化企业服务。将政府职能改革与特色小镇培育创建紧密结合,坚持从企业的需求出发,以特色小镇为“试验田”,深入推行“互联网+政务服务”,强化制度供给,将更多审批事项转化为服务事项,为特色小镇建设开辟“快车道”,在人才评审、项目落户、金融服务、规划建设等方面提供优质服务,营造良好营商环境,合心合力加快推进特色小镇建设。
(二)进一步培育特色产业
1、加快集聚特色产业。应紧密围绕各小镇的特色产业,新建链条,做强链条,补足链条,延伸链条,延长完善产业链,拓展上下游产业配套。积极开展小镇的招商引资,创新特色小镇的招商模式,紧扣特色产业开展产业链招商和政企联合招商,积极引入产业链的补链项目;积极包装和策划一批可共赢的小镇项目,开展定向招商,使一批产业链的龙头企业、领先企业、上下游各环节的竞争合作企业落地。
2、加速集聚高端要素。应瞄准特色产业相关的高端人才、高端资源和高端产品,千方百计把这些高端要素引进来,让这些高端要素在小镇上集聚,在小镇上生根发芽,把特色小镇建成特色产业高地。积极争取或大胆谋划一些在国内甚至国际上有较大影响力和较长生命力的高端平台或活动,如产业大会、论坛、博览会等。重点推动在皮草特色小镇这一新的平台上引入代表产业高端的研发、设计、时尚等高附加值的产业环节,通过小镇的创建来实现突破。
3、支持龙头企业发挥带动作用。应加大对小镇龙头企业的支持,在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体,建立公平的利润分配机制,充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。
4、加强创新和品牌建设。积极开展技术创新,应运用互联网+、信息智能等现代技术,提升发展小镇特色产业,积极开展国际国内合作,创新突破产业先进技术。大力开展品牌创建,发展品牌产业、品牌产品和品牌服务,提高品牌的知名度、美誉度,用特色品牌占领市场。
(三)进一步充实综合功能
1、完善小镇基础设施。应加快小镇区域的道路交通、排污管网、商业设施、公共停车场等基础设施的建设,全力推进主城连接太阳谷和燕州小镇的道路拓宽、提升、开通等旅游快速通道建设,以及绕小镇公路建设,实施主要道路绿化、亮化、美化工程,抓好道路沿线环境整治、沿路景观打造、绿道建设,推动各小镇与城市的发展形成体系、资源实现共享,改善小镇居民的生产生活条件,努力提升特色小镇的形象和价值内涵。 
2、加快建设小镇客厅。应建设集游客服务、创业服务、商务商贸、文化展示等功能为一体的小镇客厅。小镇客厅的建筑形态应与小镇的整体形象相协调,将小镇客厅建成小镇的地标性建筑。
3、打造小镇休闲链条。应丰富商业配套,打造一条商业街区,完善休闲服务功能。打造活力街区。打造一些有活力的早餐、夜宵、娱乐街区等受大众欢迎的有活力的街区。提升冬季的活力。积极发展全季节旅游,增加冬季项目。注重夜色经济打造。增加夜晚的商业和文化活力,打造具有魅力的夜色景观,增加小镇活力。建设一批度假酒店,加快推进民宿群建设。打造一批特色餐饮,加快编制小镇农家乐布点规划,并强化示范引领、政策引导,鼓励农民和社会资本参与开发。打造绿色厂区生产工艺工业旅游景点,推动皮草、太阳谷小镇开展工业旅游项目,精选生产车间设置参观走廊,使游客零距离观看生产线,让游客全程参观服装生产、酿酒的各道工序,并参与自己动手制作体验。完善度假设施,打造智慧景区,编制灯塔智慧旅游总体规划,充分利用云计算、物联网、大数据分析等技术手段,推进小镇日常管理的智慧化,为游客在食、宿、行、游、购、娱等方面提供智慧化服务。
4、加强整体营销策划。应改变以往宣传策划各自为战营销策略,整合全市特色小镇优势资源,整合各小镇周边资源,通过融合叠加,形成综合品牌效应,全市统一营销策划,集中推介我市特色小镇,通过网站、微信、微博进行营销,邀请主要媒体对特色小镇进行深度宣传报道,打响小镇品牌。
 

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