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中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常

时间:2017-02-05 浏览次数:85
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中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常务委员会工作报告
——2017年1月16日在政协辽宁省第十一届委员会第五次会议上
夏德仁
各位委员:
  现在,我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十一届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
  2016年工作回顾
  过去的一年,是全省上下全面贯彻落实中共中央的重大决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,积极应对经济下行压力、修复和净化政治生态,辽宁老工业基地振兴发展迈出新步伐的一年,也是省政协开拓进取,各项工作取得显著成效的一年。一年来,省政协及其常委会在中共辽宁省委的领导下,广泛团结参加人民政协各党派团体和各族各界人士,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,全年组织重要协商活动24次,调研视察考察85次,参加调研视察考察和各种协商议政活动的省政协委员达到3500余人次,形成各类重要协商成果近百项,有62件次得到省委、省政府领导批示。政协工作呈现出务实创新、高效有序、充满活力的生动局面,为辽宁扎实推进振兴发展作出了重要贡献。
  一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终保持人民政协正确的政治方向
  坚持把加强思想政治建设放在政协各项工作的首位。组织和推动政协委员深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习中国特色社会主义理论体系、统一战线理论和人民政协理论,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,进一步夯实各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  始终坚持党的领导,准确把握人民政协性质定位,依法依章程开展履职工作。重大事项及时向省委请示报告,定期向省委常委会汇报工作,重要协商议题主动征求省委、省政府意见,重点协商计划和重点视察计划经省委常委会议审议批准实施。充分发挥省政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,坚决把中央的重大决策及省委的部署要求贯彻到政协工作中,始终保持人民政协正确的政治方向。一年来,组织理论学习中心组和常委会集体学习9次,组织党组(扩大)会议学习10次,培训委员700余人次。
  按照中央的决策部署及省委要求,扎实开展“两学一做”学习教育,全力抓好中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实。坚持全面从严治党,认真落实主体责任,自觉向党中央看齐,坚定不移把党的理论和方针政策落实到政协工作的各个环节及履职的全过程,营造风清气正的良好政治生态。
  二、聚焦振兴发展,积极履职建言
  围绕我省改革和发展重大问题协商议政。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以“四个着力”为根本遵循,以“大力推动‘大众创业、万众创新’,培育经济增长新动力”为议题召开了省政协十一届十五次常委会议。会议形成的《关于大力推动“大众创业万众创新”,培育经济增长新动力若干问题的建议》,围绕深化体制机制改革、充分发挥政府的指导引导作用;加强软环境建设、营造有利于“双创”的社会氛围;搭建“双创”服务平台、打造良好的“双创”支撑体系等方面提出21条意见建议,得到省委、省政府主要领导充分肯定。省政府认真吸纳省政协的意见建议,成立了辽宁省推进大众创业万众创新工作领导小组,全力推进我省“双创”工作。以“加强我省供给侧结构性改革,提高经济增长的质量和效益”为议题召开了省政协十一届十六次常委会议。会前,与省政府联合举行专题报告会,省政府和省政协领导班子成员、有关部门负责同志、省政协常委等1500余人参加报告会,各市、县(市、区)政府、政协领导班子成员及各部门、各单位主要负责同志在分会场参加报告会。会议形成的《关于加强我省供给侧结构性改革的建议》,从结合降成本倒逼政府加快改革完善体制机制、下大力气推动国企改革攻坚克难走向市场、加大金融支持实体经济的力度等方面提出21条建议,得到省委、省政府主要领导的高度评价,要求有关部门认真研究采纳,着力破解推进供给侧结构性改革中遇到的突出问题,坚定不移打好我省经济转型升级攻坚战。
  积极协同全国政协“东北三省工业转型升级问题”专题调研。调研工作从方案酝酿到形成最终成果历时半年。在省委、省政府大力支持下,调研组深入省内10个城市,形成了《增强辽宁工业竞争力的措施与建议》,由省政协主要领导在全国政协专题协商会上作了重点发言。全国政协向党中央、国务院报送的专题协商会情况报告和调研报告中的一些意见建议被国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》采纳,为辽宁扎实推进振兴发展提供了有力支持。开展我省上半年和全年经济形势分析调研,参与筹办辽宁沿海经济带政协论坛,形成的系列调研报告和提出的一些意见建议被有关部门采纳。
  围绕加强我省软环境建设等省委重大决策的落实情况开展民主监督。加大重点视察工作力度,由主席、副主席带队围绕简政放权后各级政府保留的行政审批权力、我省精准脱贫情况等开展5次重点视察。其中,《关于全省各级政府简政放权后保留的审批权力情况的视察报告》得到省委、省政府主要领导高度重视,认为所提问题和建议客观中肯、针对性强,要求对全省简政放权工作进行再梳理、再检查、再推动。制定了《辽宁省政协特约监督员工作办法》并经省委办公厅转发,编印了民主监督情况专报。加强政协民主监督理论研究,组织召开了人民政协民主监督理论与实践研讨会。
  三、坚持为民宗旨,助推民生改善
  通过调研视察推动解决民生问题。围绕分级诊疗体系建设、推进文博事业发展、推进宜居乡村建设、环卫工人的权益保障等问题开展调研视察和协商座谈,助推了一些群众关心的热点、难点问题的解决。煤改电清洁供暖既是有效消纳过剩电能的经济问题,更是治理雾霾改善大气质量的重大民生问题,我们持续予以关注,开展递进式系列调研视察,提出的“大力推进煤改电供暖工程”建议被列入省委常委会议和省政府常务会议专题研究,省政府已作出全省主城区全部拆除低效燃煤小锅炉的部署,对实施煤改电供暖实行优惠电价和各级财政给予专项补贴等提出了明确意见。目前,全省主城区已拆除低效燃煤小锅炉近6000座,已建和在建煤改电供暖面积300万平方米。同时,我们的建议作为全国政协十二届四次会议提案得到国家能源局的高度重视和积极采纳,出台了煤改电供暖相关政策措施,将沈阳市列为全国试点市。
  充分发挥提案和社情民意信息在保障和改善民生中的重要作用。涉及民生问题的提案179件,占比达29%,办理效果明显好于往年。坚持围绕关注民生、体察民情征集社情民意信息,全年共编报涉及民生方面的信息48期。其中,《我省食用盐品种单一应引起高度关注》等信息提出的问题得到了省委、省政府领导的高度重视,要求有关部门和地区认真研究解决。
  四、积极发挥团结统战功能,凝聚改革发展合力
  加强同省各民主党派的团结合作。积极为省各民主党派、工商联和无党派人士协商议政创造条件,重视党派提案、信息和大会发言,联合省各民主党派、工商联联合开展调研视察考察,共同组织协商活动。全年省各民主党派、工商联和无党派人士参与协商活动217人次,报送社情民意信息658篇,提交提案52件,作大会发言27次。
  做好非公有制经济人士委员工作。围绕深入学习贯彻习近平总书记在全国“两会”期间参加民建、工商联界联组会上的重要讲话精神,召开了非公有制经济人士委员专题研讨会。通过专题研讨,稳定思想、鼓舞士气,积极推动构建“亲”“清”新型政商关系,支持和引导非公有制经济人士委员在推动我省改革发展中发挥更大的作用。
  促进民族团结宗教和谐。贯彻中央民族工作会议、全国宗教会议精神,全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策,围绕加强宗教事务管理、加快发展少数民族教育事业等问题深入调查研究,及时反映少数民族群众及宗教界人士的呼声,增进民族团结、宗教和睦。在深入调研基础上形成的《关于加强宗教事务管理的调研报告》得到省委主要领导的高度重视,报告中许多意见建议在我省出台的《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》中被采纳。
  切实加强港澳台侨联谊和对外友好交往。组织召开港澳委员培训和座谈会,认真学习领会中央重大决策部署。充分发挥港澳委员在维护港澳地区繁荣稳定和推动辽宁经济社会发展中的积极作用,帮助港澳委员解决在辽投资创业中遇到的实际困难和问题。组织港澳委员赴新疆就“一带一路”建设学习考察。积极推动我省与港澳青少年间交流,接待香港青少年夏令营来辽宁交流活动。组团出访美国、加拿大、埃及和港澳地区,接待来自港澳、非洲、欧洲等国家和地区重要来访团组12批、87人次。
  充分发挥文史工作存史资政团结育人作用。围绕“九一八”事变85周年和“西安事变”80周年召开“勿忘九一八·弘扬抗战精神”和“铭记功臣·促进国家团结统一”座谈会。开展《辽宁现代文化名人》《辽宁家训文化》等史料专辑的征集工作。积极参加全国政协组织的少数民族百年实录史料征集工作。编辑出版了《忠诚典范-纪念李荒同志》一书,并召开首发座谈会。着力改进和加强政协新闻宣传工作,不断扩大人民政协社会影响,全年共刊发各类新闻报道稿件836篇。
  五、完善协商格局,加快协商民主广泛多层制度化建设
  积极开展高层协商。以深化行政管理体制改革,加快转变政府职能为议题召开专题议政性主席会议,省政协主席会议成员与省政府主要领导面对面开展协商,会议形成的《关于深化行政体制改革加快转变政府职能的若干建议》提出了增强简政放权的科学性和实效性、用法治思维和法治方式破除简政放权的深层障碍、进一步完善各级政务服务中心的体制机制建设等意见建议。省委、省政府主要领导对所提意见建议给予充分肯定,省政府已将意见建议梳理形成清单,组织有关部门逐项整改,深入吸纳落实,并融入具体工作中。
  广泛开展专题协商。选取党委政府关注、人民群众关心、政协委员关切的议题,如加快建设沈阳全面创新改革试验区、充分发挥消费对我省经济增长的重要拉动作用、大力发展文化产业“+互联网”、加快我省旅游产业体制机制改革与创新等开展专题协商。其中,《充分发挥消费对我省经济增长的重要拉动作用专题协商会情况报告》得到省委、省政府高度重视,省政府召开专题会议听取有关部门汇报,要求认真研究吸纳,提出推进意见。关于加快我省旅游产业体制机制改革与创新的一系列意见建议,省委主要领导先后两次作出重要批示,要求认真研究吸纳,支持我省旅游业做大做强。省政府将旅游产业发展提到了突出位置,作出全面部署和安排,我省旅游业的发展进入了快车道。
  加强提案办理协商。完善提案工作机制,制定了《辽宁省政协提案办理协商办法》。采取严格审查、强化指导、案例示范等措施提高提案质量。把办理好疑难提案作为督办促办提案的重要抓手,不断加大提案督办促办力度。全年共提交提案720件,立案616件,立案提案当年全部办结。其中,关于建设服务型政府、改善政务环境的提案,省委、省政府高度重视,在推进软环境建设工作中认真吸纳落实。省政府专门组建了软环境建设领导机构和工作体系,下发了进一步加强软环境建设工作的相关文件。关于支持薄弱乡镇卫生院室建设的提案,省政府高度重视,积极筹措8012万元资金,改善了26个乡镇卫生院室的基础医疗条件。
  积极参与立法协商。围绕《辽宁省法律援助条例》《辽宁省优化营商环境条例》等7部法规规章草案开展立法协商,整理和形成150多条修改意见和建议,提供给省政府有关部门,促进了相关法规规章的完善。
  着力促进协商成果落实。采取有效措施对协商议政成果进行督办促办,大多数意见建议得到采纳落实。省政协始终关注大伙房水源保护问题,持续开展调研视察,从建立完善生态补偿机制、明确治理与保护经费来源等5个方面提出10条具体建议,省政府有关部门逐条研究、吸纳、落实。经多方努力,大伙房水源水质已有了较大好转。为落实2015年工业互联网专题协商会取得的协商成果,开展跟踪调研,会同省政府有关部门启动全省工业互联网应用推广培训计划,对1000多家企业组织开展多场培训,与工业互联网第三方公共服务平台达成合作协议,成立了辽宁省工业互联网产业联盟,全产业链服务我省工业企业,为提升企业核心竞争力,培养壮大我省工业互联网产业作出了积极贡献。
  六、加强委员队伍和机关建设,不断提高履职能力
  深入开展辽宁拉票贿选案警示教育。通过省政协党组(扩大)会议、理论学习中心组、专题民主生活会等多种形式,针对辽宁拉票贿选案开展警示教育。组织常委、委员集体学习,听取学习贯彻中共十八届六中全会精神专题辅导报告,观看了《镜鉴》和《警钟》警示教育片,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,进一步统一思想、提高认识,着力营造风清气正的换届环境。
  充分发挥委员主体作用。制定《省政协委员工作两年推进计划》,进一步提高了委员工作的预见性、计划性。举办新任委员学习培训班,以“懂政协、会协商、善议政”为议题开展专题讲座。省政协主席、副主席带队先后到所联系市走访看望委员,并召开座谈会听取意见建议。建立了省政协委员专家库,发挥委员的专家智囊作用。
  注重发挥专委会的基础性作用。各专委会立足自身专业优势,联合党派团体和专家学者积极组织开展本领域调查研究和协商议政活动。以专委会为依托,强化对口协商,突出专业性,提高协商质量和水平。各专委会积极组织各类情况通报会、座谈会,拓展委员知情明政渠道。
  进一步深化与各级政协组织的联系交流。主动争取全国政协业务指导和工作支持,配合全国政协21个团组来我省调研考察。加强同兄弟省(市、区)政协的沟通交流,接待32个省级政协调研考察团组。深入贯彻落实省委政协工作会议精神,推动全省政协工作创新发展,由省政协主席、副主席带队赴全省14个市开展回访工作调研,从规范政治协商的内容和程序、不断加大民主监督的力度、着力提高参政议政的实效性等方面加强指导,推动全省各级政协组织形成整体合力,进一步提升了政协履职工作的整体水平。通过召开省市政协秘书长会议、专委会工作会议等方式,加强对市、县政协工作的联系和指导。
  切实加强机关自身建设。按照全面从严治党要求,进一步健全优化机关党组织设置,完善机关党的工作体系。深入贯彻中央八项规定精神,坚决落实省委关于改进作风的部署要求,坚持不懈推进机关作风建设,围绕省委巡视组和审计工作提出的整改意见,扎实做好整改工作。切实加强干部队伍建设,形成了风清气正、团结干事的工作氛围,工作效能显著提高。
  各位委员,过去一年省政协取得的工作成绩,是中共辽宁省委正确领导的结果,是省政府以及各级党政部门和社会各方面大力支持的结果,是省政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此,我代表省政协常委会表示衷心感谢!
  回顾一年来的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,与新形势新任务新要求相比,与各界群众和广大政协委员的期待相比,我们的工作还存在一些差距和不足。比如,新形势下政协理论研究还不够深入,履职的制度机制建设还有待进一步改进和完善;对一些重点问题的调查研究还不够深入,有些协商成果质量还不够高;委员履职服务管理工作的质量和水平还有待进一步提高等。这些问题需要我们在今后的工作中不断改进。
  2017年工作安排
  2017年,是我省扎实推进振兴发展的关键一年,也是本届政协的收官之年。省政协工作的总体要求是:全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,按照省第十二次党代会要求,牢牢把握团结和民主两大主题,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,主动把握引领经济发展新常态,持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”要求,认真履行职能,不断为事业发展凝聚人心、增添力量,为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
  一、深入学习贯彻中共十八届六中全会精神,认真落实省第十二次党代会精神
  学习贯彻中共十八届六中全会精神是省政协当前和今后一个时期的重要政治任务,我们要以高度的政治责任感和使命感,把全会精神贯彻落实到党的建设和各项履职工作中,坚定不移推进全面从严治党。要把学习贯彻六中全会精神和学习习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神上来,切实把全面从严治党各项要求落到实处,确保中央的决策部署及省委指示要求在省政协扎根落地,为中共十九大召开营造良好氛围,为辽宁扎实推进振兴发展贡献智慧和力量。要认真落实《省政协党组关于贯彻党的十八届六中全会精神的安排意见》,通过省政协党组理论学习中心组学习、省政协党组(扩大)会议学习、委员培训、机关党组集体学习、基层党支部专题学习、机关干部党校培训等多种形式深入学习领会全会精神。
  要紧密结合政协工作实际抓好省第十二次党代会精神的贯彻落实。紧紧围绕会议提出的指导思想、战略目标、重点任务谋划好全年工作,组织开展各项履职活动。认真落实党代会对政协工作提出的新要求,切实加强自身建设,进一步提高履职能力。要围绕全面总结本届政协工作经验,召开省政协十一届二十次常委会议,坚持在继承中创新,在创新中发展,把我省政协事业不断推向前进。
  二、紧密围绕我省扎实推进振兴发展履职尽责
  当前,辽宁正处在滚石上山、爬坡过坎,全面建成小康社会的关键阶段。要把围绕扎实推进振兴发展作为履行职能的主线,紧扣辽宁经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点难点问题进行政治协商、民主监督、参政议政。
  增强政治协商的针对性。要围绕省委、省政府振兴发展的重大决策部署,认真落实省委批准的年度重点协商计划,努力提高各项协商活动的质量和水平。要围绕“一府两院”工作报告开展全体会议协商,为新的一年振兴发展积极建言献策。围绕落实省第十二次党代会精神,扎实推进辽宁振兴发展开展专题议政性常委会议协商。围绕深化事业单位改革,为我省振兴发展增强活力开展专题议政性主席会议协商。围绕构建我省“亲”“清”新型政商关系开展界别协商。组织召开好月度协商座谈会,围绕坚持稳中求进工作总基调,切实提高我省经济发展的质量和效益;加快推进辽宁自由贸易试验区建设,进一步促进辽宁对外开放;建设高素质人才队伍,充分发挥人才的第一资源作用;更好地激发民营经济投资活力,切实增加我省有效投资;加快我省贫困人口精准脱贫;加强历史文化名村镇和特色小镇建设;进一步改善我省大气质量等议题开展协商座谈。
  加大民主监督的工作力度。要实施好年度重点监督性视察计划,围绕切实改善我省营商环境,保护各类市场主体合法权益,进一步增强市场活力,组织省、市、县三级政协委员联合开展民主监督;围绕推进我省煤改电供暖、提高城市居民区物业管理水平等议题组织好重点监督性视察。要加强特约监督员选派工作,省政协将与省政府和省法院、省检察院协商派出民主监督小组,紧扣群众关心的热点问题和重点民生问题开展专项民主监督。积极发挥民主监督在全面从严治党中的作用,综合运用政协履职方式的集成优势开展民主监督。要依照政协章程,不断加强和改进政协民主监督,探索和完善民主监督的有效形式。研究制定加强政协民主监督工作的意见,落实《辽宁省政协特约监督员工作办法》,切实提高民主监督工作制度化、规范化、程序化水平。
  强化参政议政的实效性。紧紧围绕“十三五”规划实施中事关改革发展全局的重大问题和省委经济工作会议提出的重点任务,组织广大政协委员和专家学者对我省经济形势进行半年和全年分析研判,形成系列研究报告,供省委、省政府决策参考。要组织好政协论坛,助推辽宁振兴发展。要组织各民主党派、专委会、研究机构、专家学者等各方力量,围绕促进我省文化产业发展、进一步加快我省旅游业发展、推动少数民族地区中药材产业发展等问题开展深入调研。加强政协智库建设,不断提高议政建言的质量和水平。
  三、进一步做好团结联谊工作
  充分发挥人民政协大团结大联合组织的作用。着力完善机制、积极搭建平台,为省各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能创造条件,努力促进爱国统一战线的巩固和扩大。要在各界群众中广泛宣传党的思想理论、方针政策,使党的主张成为省政协各参加单位、政协委员以及各界人士的自觉行动。
  落实好党的民族政策和宗教政策,密切与少数民族群众和信教群众的联系,围绕同步小康目标,大力促进民族地区经济社会发展,积极引导宗教和中国特色社会主义社会相适应。要密切同港澳委员的沟通与交流,探索更好发挥港澳委员作用的有效方式。要做好文史资料征集出版工作,继续编辑出版《辽宁基础设施建设史料》,征集编辑《真相》《见证抗联》,进一步发挥好文史资料存史资政、团结育人的作用。四、切实加强履职能力建设
  发挥好委员主体作用。切实尊重和保障委员的各项民主权利,拓宽委员知情明政渠道,积极为委员履职搭建多种平台,加强委员沟通联系和服务管理,完善委员履职激励约束机制,引导委员自觉恪守履行职责的制度和规范。要深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,协助省委做好省政协换届人事安排工作,把好新委员“入口关”,积极营造风清气正的换届环境。
  提高提案和社情民意信息质量。强化提案把关,加强指导服务,支持党派、团体、界别等提出集体提案,带动提案整体质量提高。认真落实《辽宁省政协提案办理协商办法》,进一步深化提案办理协商。完善反映社情民意信息工作机制,突出选题特色,狠抓信息质量,通过积极反映群众的意见建议和利益诉求,助推相关民生问题的解决。
  构建宣传工作新格局。综合运用传统媒体和新媒体,统筹对政协重点协商议政活动的宣传报道,加大对重要协商成果和委员履职事迹的宣传力度,不断扩大政协组织的社会影响力,进一步营造有利于人民政协事业发展的良好氛围。
  加强专委会和政协机关建设。要完善专委会工作制度,创新调研工作方式方法,建立各专委会协调配合与联动机制,围绕重大议题组织开展联合调研和视察考察,形成履职的整体优势。切实增强专委会工作活力,更好地发挥专委会在政协履职中的基础性作用。建设好市县政协联络指导委员会,加强市、县(市、区)政协干部培训,召开省市政协工作经验交流会,加强对市、县(市、区)政协工作指导,进一步提高全省政协工作整体水平。加强省政协机关自身建设,坚决落实全面从严治党责任,着力抓好省委巡视组反馈意见整改落实,巩固“两学一做”学习教育成果。严格遵守中央八项规定及省委实施细则,深化党风廉政建设,营造干事创业的良好环境。加强机关干部队伍建设,不断提高服务保障能力和水平。
  各位委员,辽宁的振兴发展翻开了新的一页,人民政协肩负着更加重要的责任和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共辽宁省委的领导下,认真履职,凝聚人心,汇聚力量,开拓进取,为推进我省人民政协事业不断发展,为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会,为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗,以优异的成绩迎接中共十九大胜利召开!
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